在川东北的抗洪救灾史上，今年秋天的特大洪灾让人刻骨铭心
从9月17日始，渠江上游的巴河、州河浊浪翻腾，从大巴山区一泻而下，汇入渠江，无情地吞噬沿江两岸的城镇、村庄，淹没稻田、工厂、商店和家园持续长达3天！
降雨范围、强度、量级，洪峰水位、淹没区域等，一一突破历史极值。“918”特大洪灾，致使巴中、达州、广安三市严重受灾，136万人转移，为四川10年来因洪灾转移人口之最。
面对严重汛情、灾情，省委、省政府格外的重视。省委书记、省人大常委会主任，省委副书记、省长蒋巨峰作出重要指示，要求切实采取一定的措施，严密防范，及时转移受威胁区域群众，全力确保人民群众生命财产安全。国家防总、减灾委、民政部派出工作组赶赴受灾地区指导抢险救灾，省水利、民政、农牧、防办等部门也迅速派人赴受灾地区查看灾情、开展救灾工作。、武警消防官兵、民兵预备役部队迅速集结，驰援受灾地区。
这是一场与自然灾害的短兵相接从测报到调度，从应急到避险，从抢救到安置，各级党政干部和武警官兵临危不乱，科学抗灾，奋力抢险，及时转移危险区域的群众，避免了重大人员受伤或死亡，将灾害损失降到最低水平。
9月23日，深入达州市和广安市，察看渠江流域洪涝灾情，慰问受灾群众，指导救灾工作。他强调，要打一场渠江流域综合治理的攻坚战，彻底根治水患，促进发展，造福人民。
洪峰突袭，临危不乱。把险情排除在萌芽之中，让人民群众生命安全远离威胁，成为川东北防汛抗灾救灾的核心使命
入汛以后，3轮强降雨轮番侵袭，一场紧逼一场，冲击着川东北大部地区。进入9月中旬，许多人都不相信还会发生大洪灾。
始发于16日晚上8点，暴雨中心与江河洪峰叠加，川东北渠江流域巴中、达州、广安，雨情、水情、汛情紧急预报一个接一个：渠江三汇站洪峰水位267.81米，百年一遇；广安城区洪峰水位238.47米，为1847年以来之最；紧急启动I级防汛应急响应入汛以来第四轮强降雨袭来，酿成“918”特大洪灾，川东北进入紧急状态！
“洪水随时有可能变化，性命攸关，必须24小时不间断观测、预报。”19日早上5点，50多岁的达州水务局预报科长徐庭坚，紧盯水文监测系统，准确、果断发出一份份水情预报。
针对重点区域，气象每3小时一报，水文每小时一报。提前12小时的预警信息，通过短信、电视、广播、高音喇叭等，传向千家万户。信息透明化，唤起百姓警惕，更赢得民众信任。
回望这场灾害，如果没有及时预警、避灾预案，数10万人将在漆黑的雨夜里应对无序、迷失方向。
18日晚上9点左右，暴雨如注。来势迅猛的洪峰漫过防洪堤岸，冲进渠县天星镇的小平原菜场村，洪水眼看快逼近周家院坝。此时，挨家挨户搜寻群众的天星镇“党员救灾突击队”数名队员，打着手电筒撞开屋门，将酣睡在床的周福贵和老伴简正琼背出房屋。刚跑到安全区域，洪水便汹涌而至，吞没了房屋。
11个小时前，天星镇一级预案启动。全镇800多名党员干部，3至5人一组，下到各村落，拉响警笛警报，沿途用喇叭不断喊话，通知村民撤离。对仅有老人和孩子留守的家庭，工作人员一定敲门确认。到晚上10点，全镇村民全部成功撤离，无一人伤亡。
连日暴雨致巴河河水陡涨，达县巴河沿岸15个乡镇、20多万群众遭遇有史以来最大的洪水袭击。洪水虽然来势凶猛，可达县的县、乡镇领导已早洪水一步来到山村，沉着镇定地指挥群众搬迁转移。短短数小时内，洪水吞没村庄，蚕食家园，却没有卷走一个人的生命。
地势低洼，一遇暴雨便成灾，平昌老县城是抗洪抢险的一大“心病”。为此，平昌县使出一招：“包干到户”，由各部门分别负责几户人，从救援到安置“一条龙”服务。特大洪灾过去，县城居民一个不少。
22平方公里的渠县中心城区渠江镇，有18平方公里被淹，损失达1.73亿元，但比去年少0.69亿元。淹没面积更大，总损失反而小了，原因何在？“除了众志成城外，根本在于科学预判和靠前指挥，人员和财产撤离跑在了洪水前面。”副县长熊长虹对记者说。
防在灾害前面，让人民群众生命安全远离威胁，是川东北各地抗洪救灾的核心使命，也是对省、市、县三级防汛应急体系的一次大考。
早在9月16日下午，气象、水文等方面已精确预测到这次洪水的洪峰规模和到达时间，省防指做出“先预泄后错峰”的决策，指令州河上游的宣汉江口水库提前两天腾出库容，蓄洪调峰。调度有方，使达州、广安两市的损失降到最低。
达州、巴中、广安各市防汛指挥部办公室里，灯火彻夜通明。雨量、水位、洪峰，一串串数据从前方汇到这里；领导指示、紧急通知、调度命令，一份份从这里发出。
果断决策，科学调度，连年与洪灾的斗争，让川东北各地空前强化了“以人为本”的理念，形成应对重大突发灾难更有效、更快速、更科学、更人性的决策体系和反应机制
应急预案启动2个小时，乡镇干部全部到达村社；容易引发地质灾害的点上，专人24小时监测；所有航道和危险系数高的公路客运，一律停运
记者手中的 《广安市防汛抗旱应急预案》，56页，“虽是2006年发布，但年年都有更新”。与之配套的水库大坝突发事件等10个预案及人员转移、群众安置等17个专项预案，构成独具特色的预案体系。此番洪灾后，广安又有了新思考：明年提前准备好重量级拖船，以阻止沿江漂来的采砂船。
第一时间转移出41.2万人，无一人伤亡，无一人有怨言紧盯“防”字做足文章，“广安经验”得到国家防总的肯定，认为“值得在全国推广”。“凡事预则立，不预则废。成熟的预案体系，在大灾中发挥了不可估量的作用。”广安市委常委肖雷直言。
在达州，场镇防汛预案、州河电站调度预案、城市防洪预案等专项预案，亦细致入微。其中物资储备预案甚至标明了物资储存在哪个仓库，责任人是谁等。
川东北各市在抗击洪灾中不断总结形成的预案体系，最大限度保护了老百姓的生命财产安全，激发了老百姓的认同和参与。
“由于提前采取防范措施，我家没有一点损失。”9月25日上午8点，洪灾过后的通江县南门农贸市场一派繁荣景象，做卤菜生意的李大姐高兴地对记者说。为有效应对洪灾，县上提前组织各摊点业主将货物、财物、日用品等全部转移。洪峰来袭，所有摊位与商铺均无人员受伤或死亡与财产损失。
清淤，更映照民心所向。渠县县城，去年清淤花了7天，今年，全民动员之下，仅2天时间就清理完成。而广安区清淤也只花了一天一夜，比去年提前2天。
采访中，大量的事实使记者感到，在应对特大洪灾的日日夜夜里，救灾应急机制如同一部精密机器高效运转：上百万群众在第一时间被转移；数百个规划好的临时安置点紧急启用，医疗、食品同步到位；“水退人进”，清淤消毒及时跟进
把握规律、科学预案，使人们在被动中争取了主动。抗洪抢险有条不紊、快速高效，忙碌的人们显得自信而从容。
凭什么经受住了考验，靠什么赢得了决战？以人为本、生命至上的理念，贯穿川东北抗洪救灾、重建家园的每一处细节
“我活了这么大岁数，还从没看到洪水涨过我的家门，我不走”9月18日下午，拉网式搜寻时，面对执拗的老夫妻，广安区官盛镇党委书记李常兵和村支书杨小鱼反复劝说无效，当机立断“强行”将两位老人背离危房。第二天下午，洪水漫过了老两口家的窗户。
灾情就是命令。随着I级防汛应急响应启动和1、2、3号洪水通告连续发出，广安市各级“一把手”和党员干部迅速就位：领导包片、部门包点、乡镇包村组、街道包社区、村组包院落责任，对渠江绝对涨水位27米以下的群众和物资全部进行撤离。
“家家吼，户户敲，哪怕舍了命也一定要保证把群众全部安全转移。”完备的预案体系支撑起的制度防线背后，屹立着广大党员干部的身影。尽管各自坚守阵地，以人为本的至高理念却将他们联结成一个整体，组成一道人墙，为受灾群众挡风遮雨。
暴雨浊浪中，为核实一条求救线索，渠县文崇镇镇长蒋述贵带领2名搜救队员冒死冲入漆黑的水域中。冲锋舟被大浪打翻，3人抱着电线个小时才脱险。此前，蒋述贵已带领党员突击队连续救援了10余个小时。
五条街道有四条进水，80%以上的街道被淹，大部分街道一楼门市完全被淹，近万名群众受灾，上千人被洪水围困巴州区曾口镇遭遇百年一遇的洪灾。危难时刻，巴中军分区、消防、武警、公安，各路救援力量迅速驰援，抢救了大批受困群众和财产，用实际行动诠释着“人民利益高于一切”的时代主题。
洪水尚未退去，百姓转移安置迫在眉睫。9月25日中午，记者来到位于渠县流江中学的受灾群众安置点。这里安置了青龙乡、城关镇数百名受灾群众。
“在这里吃住都有保障，你看我正在吃热腾腾的方便面。”19日上午，青龙乡山坪村5组的杨秀被安置到这里。她和记者说，她家的房子淹到了二楼，很多东西没有转移出来。记者现场看到，安置点不仅食物、饮用水等一应俱全，还配有医生、民警等“服务人员”，令杨秀觉得“心里十分踏实”。像这样的临时安置点，渠县设置了30个。
在广安、巴中的一些安置点，记者看出，由政府统一设立的伙食团、医疗站、治安室和物资供应站等格外显眼，有些甚至还“拉了专线”，开通了电视。“党委政府为我们想得很周到，尽管受了灾，心里也不慌。”洪水到来前，广安市肖溪老街居民杨文壁一家四口全部转移到安置点，“安置点的饭菜特别香，我们住在室内，睡觉也很踏实。”
有房住、有饭吃、有水喝、有衣穿、有医疗受灾群众的动情诉说，正是以人为本理念的真实写照。
洪水退却后，如何尽快恢复生产生活、重建秩序，成为摆在各级党委、政府面前的头等大事。
总结经验教训，把握防洪规律，灾区一线做足准备：洪峰尚未过境，清淤队伍和专业设备已经到位；洪峰一过，“水退人进”，清淤、消杀、防疫随之进行；供水、供电、供气、公路、电信等部门紧张抢修；民政、建设等第一时间赶赴一线开展灾情核查、房屋的品质鉴定。
渠县是此次特大洪水灾害的重灾区。“在水深2米的情况下，城区没有停过气；提前购置了备用机器，供水电机损坏后也在一天之内恢复；城市供电和主要道路的抢通，也创下了有史以来的最快速度。”负责此次洪灾物资保障的渠县县委常委、政法委书记淳永奉对记者说。
这样的速度，是急民之所急、想民之所想的速度，为灾后迅速恢复重建打下坚实基础。连日的采访中，记者看到，无论是在巴中偏远的山村，还是达州市郊的场镇，抑或广安老城的沿河大道，经历大灾的人们正陆续返回家园，或清沟清淤、翻地洗苗，或清理商品、布置店铺，或重新装修、开门迎客，一片忙碌，却井然有序。
9月25日，洪灾过后的广安区发出三份民生通知，决定在大龙、协兴、护安3个乡镇，建立灾后重建示范现场，推动恢复农业生产；洪水中受灾的工商企业和工商业户，将在3个月内享受税收、金融等方面的优惠政策。
急民之所急，还要想民众不曾想。从“抗洪”到“避灾”，从原址重建到异地搬迁，凝聚的是尊重自然、尊重规律的大智慧，体现的是以人为本、着眼长远的大视野和大格局。
“以前灾后重建是图快，现在要着眼于长远，将灾后房屋重建与两化互动和新农村建设相结合，科学选址、统一规划，搞好灾后重建。”达州市委常委陈中华说。
达州打造集中建房示范点，把房屋重建与新农村建设、小城镇建设、旧城改造结合，打造一批集中建房示范点；巴中全域规划、统筹推进，避灾搬迁与扶贫开发、新村建设有机结合；广安以“避”为主，深度谋划低洼村落的整体搬迁，避开行洪区、避开地质灾害区，集中规划新村建设。
9月25日中午，广安区大龙乡。建在高处的果坝新村，在阳光的照射下十分靓丽。
这里，居住着数十户去年遭受洪灾后搬迁的居民，房屋外观漂亮、功能齐全，更重要的是，在此次特大洪灾中安然无恙。“去年，乡里建设的类似这样的集中规划区有4个，总计112户。每户只需要出部分建房成本费用，公共基础设施由政府承担。”大龙乡党委书记蒋定平告诉记者。
早在去年，广安区就已在行洪线个新村，涉及上千户农村居民。目前，关于快速推进特大洪灾受灾农村住房重建工作的通知已出台，制定了调查摸底、科学选址、规划建设等工作的实施步骤和细则，明确了扶持政策和相关程序、纪律。
“群众满意是我们的最大追求。我们将按照居住舒适、抗灾性强、基础完善、服务配套的要求，因地制宜，科学规划，高标准推进农村受灾住房重建。”广安区区委书记蒋英胜动情地说。
渠江作证，巴山作证。达州市塔沱广场，12米高的“人”字造型大型雕塑《战洪图》巍然屹立，见证和诠释着川东北人民不屈不挠的精神！
摆脱疲于应对的被动局面，彻底根治渠江流域水患，不是局部性的战术手段，而是关乎全局的战略抉择
兰中斌捧起一盒方便面，用湿抹布轻轻擦去盒盖上的一处小泥点。9月24日一大早，洪水刚刚退去，达县南新街被淹的底铺商家正在忙碌着清理货物。经营一家小超市的兰中斌满脸疲惫，他请了20多个人，足足花了5个小时，才在“918”洪水来临前将几十组货架和上万件货品搬走。
这样的来回折腾，在两个月前的“84”洪水中就已发生过一次。
“年年洪水，年年损失，年年搬家，何时才是个头啊？”8年6次大洪水的考验中，渠江流域的基层干部对抢险救灾轻车熟路，但每遇老百姓如是感叹，仍不免语塞。怎么样才可以摆脱疲于应对的被动局面，彻底根治渠江流域的水患？渠江流域近2000万人对答案翘首以盼。
几乎就在渠江发生“918”超历史记录特大洪水的同时，一条振奋人心的消息从北京传来：9月17日到9月22日，水利部通过对《渠江流域防洪规划》的复审。
摊开渠江流域地图，沟壑纵横的山系和树枝状水网构成一个巨大的扇形。南江河、通江河、恩阳河等河流汇聚成巴河，前河、中河、后河等河流汇聚成州河。巴河、州河在渠县三汇镇聚首，共同汇入渠江，渠江继续向南奔流，注入嘉陵江。
在水利专家眼中，这是一个典型的洪水易发区域，扇形向心水系，河床上陡下缓。在这个面积近4万平方公里的巨大扇形集雨区上，要抑制洪水的发生，最大限度减少洪水对沿河两岸人民生命财产带来的损失，是一道世界级难题。
“如果《规划》顺利实施完成，渠江流域水患有望得到根本解决。”省水利厅总工程师梁军给出这样的答案。他的信心来自哪里？
9月16日开始，渠江上游普降大暴雨，巴河及其支流暴发特大洪水；9月16日下午省防汛指挥部对位于州河上游的江口水库，下达预泄指令，为马上就要来临的洪水预留4300万立方米可调库容；9月18日下午5点半，江口水库开始关闸蓄水，几个小时后巴河洪峰到达渠县三汇镇。泄、蓄、放一组流畅的指令，让两股洪水错峰汇入渠江，州河汇入渠江干流的洪水减少1.08亿立方米，达州段内减淹面积达225平方公里，广安城区的涨水位降低超1米。
这次完美的配合，依然未能改变与洪水对抗的“比分”。从渠江上游的支流到干流，江口水库是目前唯一一座具有洪水调节能力的水库，其库容只有2亿多立方米，对于此次洪水超过60亿立方米的下泄水量无异于杯水车薪。尽管如此，这次“交手”让人们对大中型水库应对洪水的能力有了更高的期待：如果有更多的江口水库，对阵双方的战略态势会否发生逆转？
上蓄、下泄《渠江流域防洪规划》在渠江流域全方位排兵布阵，彰显省委、省政府彻底根治渠江水患的决心。梁军透露，规划到2030年投资318亿元，其中“十二五”时期投资120亿元，在渠江主要支流上新建防洪控制性水库，提高蓄洪能力，在干支流上的重要城市和集镇新建和加固堤防，在河道下游区开展河道疏浚整治，提高泄洪能力。
在渠江流域防洪规划示意图上，渠江大大小小的支流像是被安装上了13把大锁，除江口水库外，还将分别在州河的前河、中河和后河新建3座大型水库，在南江河、通江河、恩阳河等巴河的支流上新建7座大型水库和2座中型水库。工程建成后效果立竿见影，如按照去年渠江流域“717”洪水推算，巴中城区洪峰流量可削减30%，水位可降低1.6-2米；达州城区洪峰流量可削减37%，水位可降低4.3-6.2米；广安城区洪峰流量可削减18%，水位可降低3.6-4.1米。
与洪水打交道多年的陈中华认为，是不是应该预泄水，应该预泄多少水，绝对是个风险决策。枯水期马上就要来临，如果泄水过多来水不足，无疑将对水库所在地的生产生活带来非常大影响。“渠江流域的水库绝不会各自为政。”梁军这样作答，省防汛指挥部将对渠江流域的水利工程进行跨区域统一调度，将每座水库的决策风险降到最低。
未来渠江流域，特别是上游将密布10多座水库，这是否会增加调度的难度？省防指对此胸有成竹：所有水库将被纳入数学模型，导入各地雨量、洪水流量等变量指标，系统将迅速计算出各个水利工程泄洪、蓄水时间，动态把握错峰时机，将洪水对沿岸的影响降到最小。“这样的统一调度技术完全是成熟的。”
修建水库能否确保万无一失，广安区副区长侯仁禄对广安区所处的特殊地形忧心忡忡。与广安区紧邻的渠江段呈“U”型，加上出口端比正常河道窄100多米，这足以让洪水有可乘之机。《规划》给广安区这样的重要城镇上了双保险，到2030年，在上游有节奏拦蓄洪水的基础上，整个渠江流域将新建加固防洪堤923公里，在重要城市、乡镇形成一个个防洪闭合圈。
9月25日，广安区大龙乡光明村，刚刚退去洪水的土地上，村民们正热火朝天地补栽秋菜。未来几年，他们与身边渠江的关系可能将发生深刻变化。即将在渠江全流域建设的控制性水利工程，既是饱受洪水肆虐之苦的人类向渠江发出的讨伐檄文，也是与渠江和谐相处的“停战”宣言，进退有据。
在中央全力支持水利建设的重大机遇下，重点项目开工建设有望加快，包括南江红鱼洞水库在内的首批前期准备成熟的控制性水利工程最快将在明年启动；“应该将大巴山地区气候特征作为全省甚至全国的重大课题进行研究。”广安市水务局副局长卢俊华的建议颇具代表性，从源头上把握洪水的形成规律，才能战胜洪水，越来越成为共识。
“过去说起搬迁都犹豫不决，现在异口同声都要搬。”肖雷认为，应科学选址，避开行洪区开展重建。在渠县，临江老城区改造将全面停止，城市向东发展将调整为向北；在广安，有人建议将临江区域改造成湿地公园，让洪水自由浸漫“只有给洪水以出路，洪水才给人以活路”，从惨痛教训中悟出的道理，与政府实施最严格的河道保护制度，对临河、跨河、穿河建筑物依法严格审批相得益彰。
进退之外，人与水还有交集森林。未来几年，新增的大片森林或将成为渠江流域的新标志。资料显示，一片100万公顷的森林就等于一座中型水库的水源涵养量，不仅能留住部分洪水，还可以减缓洪水流速，起到错峰作用。
盛世治水，河清海晏。站在人与水、人与自然和谐相处的高点上，这场渠江流域综合治理的攻坚战胜负已初见分晓。
